安徽省農(nóng)業(yè)委員會辦公室文件
皖農(nóng)辦種〔2017〕6號
安徽省農(nóng)業(yè)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)2017年全省種子市場監(jiān)管方案的通知
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委：
為維護公平競爭的種子市場秩序，促進現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，現(xiàn)將2017年全省種子市場監(jiān)管方案印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真抓好落實。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會辦公室
2017年2月15日
2017年安徽省種子市場監(jiān)管方案
為進一步強化種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進全省種子市場秩序根本好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和2017年中央1號文件精神為指導(dǎo)，落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的新理念、用新思路分析問題，創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面落實責(zé)任，強化監(jiān)管措施，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，培育寬松便捷、信息暢通、公平有序和安全放心的種子市場環(huán)境。
二、工作目標
以深入貫徹實施《種子法》和服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，幫助企業(yè)樹立誠信守法經(jīng)營理念，增強主體責(zé)任感；以宣傳落實農(nóng)業(yè)部“三個配套法規(guī)”為契機，指導(dǎo)企業(yè)正確標注標簽標識、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營檔案和自覺開展種子生產(chǎn)經(jīng)營主體備案；以市場整治為切入點，嚴厲打擊各類違法行為，促進種子市場根本好轉(zhuǎn)，維護公平有序的市場環(huán)境；以推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展為抓手，建立企業(yè)可追溯體系、行業(yè)自律體系以及社會監(jiān)督體系，保障全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。
三、工作重點
（一）嚴格品種監(jiān)管。一是擴大監(jiān)管范圍，將品種監(jiān)管從主要糧食作物向西甜瓜、蔬菜等經(jīng)濟作物延伸；二是加大品種抽檢力度，做好真實性和轉(zhuǎn)基因檢測，尤其是加強生產(chǎn)基地的田間樣品的抽檢，嚴厲打擊套牌侵權(quán)和非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為，三是按照新《種子法》賦予的查處侵權(quán)案件職能，切實履行好職責(zé)，保護品種權(quán)人的合法權(quán)益。
（二）規(guī)范種子標簽管理。《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》（2016年農(nóng)業(yè)部令第6號）已經(jīng)頒布實施，自今年1月1日起，所有的農(nóng)作物種子包裝都要執(zhí)行新的標準。種子生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格按照新辦法制作標簽和使用說明，如實向種子使用者提供相關(guān)信息。嚴格按照要求印制二維碼，保障種子質(zhì)量可追溯。
（三）嚴格生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理。生產(chǎn)經(jīng)營檔案是記載生產(chǎn)過程中氣象資料、栽培管理、以及加工包裝和銷售環(huán)節(jié)等相關(guān)信息，是質(zhì)量追溯的重要依據(jù)和線索。規(guī)范檔案管理是守法經(jīng)營的基本要求，也是處理種子質(zhì)量糾紛的原始憑證。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格按照要求建立和保存生產(chǎn)經(jīng)營檔案。
（四）整體推進主體備案。四種生產(chǎn)經(jīng)營主體（受種子生產(chǎn)經(jīng)營者書面委托生產(chǎn)、代銷、在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)以及專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子），要主動及時進行備案。在程序上，從源頭企業(yè)開始，從市、縣、區(qū)開始，從大型集貿(mào)市場經(jīng)營主體開始，疏通備案渠道，從上到下，整體推進，最后擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行全覆蓋。在措施上，以合肥、宿州、阜陽、六安為突破口。重點對大型種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在合肥注冊或設(shè)立的分支機構(gòu)加強監(jiān)管，避免監(jiān)管盲點；重點對宿州、阜陽、六安種子集貿(mào)市場加強監(jiān)管，避免出現(xiàn)省際之間串貨現(xiàn)象。
（五）嚴厲查處違法行為。依法查處套牌侵權(quán)、制售假劣、標簽標注不規(guī)范、未按規(guī)定備案、未按規(guī)定保存生產(chǎn)經(jīng)營檔案以及折包銷售和收回種子包裝袋等違法行為。對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)、社會舉報投訴影響極壞的違法案件要從快查處；做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關(guān)，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”行為；對于公安部門查處的案件，需要技術(shù)鑒定的，要及時組織檢測或田間鑒定；對于大要案及社會關(guān)注的重點案件，要進行掛牌督辦，必要時聯(lián)合監(jiān)察部門進行督辦。
（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。轉(zhuǎn)變管理方式，把監(jiān)管重心從源頭把關(guān)轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)管、事后服務(wù)上來。要開展多點、多品種適應(yīng)性試驗，做好主導(dǎo)品種的推介示范工作，引導(dǎo)種田大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型主體正確合理選擇適應(yīng)性強、抗逆性好的合法品種，規(guī)避因天氣因素和品種適應(yīng)性以及抗性帶來的風(fēng)險；做好國家和省級救災(zāi)備荒種子儲備工作，加強對儲備品種和儲備企業(yè)的監(jiān)督檢查；積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)處理種子質(zhì)量糾紛，做好種子突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，防止群體事件發(fā)生。
四、工作任務(wù)
（一）企業(yè)監(jiān)督檢查。
近日，省農(nóng)委已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于開展2017年農(nóng)作物種子企業(yè)監(jiān)督檢查的通知》（皖農(nóng)種〔2017〕31號），檢查對象為全省各級農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)證且在有效期內(nèi)的玉米、水稻（含雜交稻和常規(guī)稻）種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。檢查種子企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、標簽標識、種子來源及去向等是否合法規(guī)范、企業(yè)分支機構(gòu)、委托生產(chǎn)和委托經(jīng)營是否依法進行備案等。已包裝玉米、水稻種子，抽取樣品開展凈度、水分、發(fā)芽率、品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分檢測和品種純度田間種植鑒定；未包裝的玉米、水稻種子進行品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分檢測。
（二）市場專項檢查。
1．春、秋季市場檢查。以縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門為主體，組織開展以種子集貿(mào)市場及基層種子門市部為重點的春秋兩季種子市場專項檢查行動。春季，檢查我省種子市場上銷售的雜交水稻、雜交玉米、棉花等農(nóng)作物品種；秋季，檢查小麥、油菜等農(nóng)作物品種。重點檢查是否存在以下違法行為：一是假劣種子；二是標簽制作不規(guī)范、標注內(nèi)容不真實和未按規(guī)定制作二維碼；三是無證或超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營；四是未審先推、套牌侵權(quán)；五是偽造、變造、買賣、租借許可證及證號；六是未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案、購銷合同（委托書）以及銷售臺賬；七是未按規(guī)定進行備案。
2．省內(nèi)互查。在全省16個市之間，按下表開展交叉互查。
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市名 |
檢查對象 |
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合肥 |
亳州 |
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亳州 |
馬鞍山 |
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阜陽 |
蕪湖 |
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淮北 |
銅陵 |
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宿州 |
六安 |
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蚌埠 |
滁州 |
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滁州 |
黃山 |
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淮南 |
安慶 |
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六安 |
池州 |
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安慶 |
宣城 |
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池州 |
蚌埠 |
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蕪湖 |
宿州 |
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銅陵 |
淮南 |
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馬鞍山 |
淮北 |
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宣城 |
合肥 |
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黃山 |
阜陽 |
具體時間由各市根據(jù)時間節(jié)點、農(nóng)作物種子銷售季節(jié)自行商定。
來源：種業(yè)商務(wù)網(wǎng)